Dėl savivaldybių kontrolierių tarnybos santykių
Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija išnagrinėjo Savivaldybių kontrolierių asociacijos kreipimąsi dėl teisės aktų nuostatų, reguliuojančių savivaldybių kontrolierių tarnybos santykius, taikymo bei įgyvendinimo ir pagal kompetenciją teikia nuomonę.
Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 15 straipsnis 2 dalies 7 punkte nustatyta išimtinė savivaldybės tarybos kompetencija – priimti sprendimus dėl savivaldybės kontrolieriaus priėmimo į pareigas ir atleidimo iš jų, o pagal šio įstatymo 67 straipsnio 8 dalį, savivaldybės kontrolierius į pareigas priimamas konkurso būdu ir iš jų atleidžiamas Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo (toliau – VTĮ) nustatyta tvarka; savivaldybių kontrolierių kadencijų skaičius neribojamas. Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 20, 35, 67 ir 68 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIV-2006 (toliau – VSĮ pakeitimo įstatymas) 3 straipsniu pakeistoje 67 straipsnio 8 dalyje nustatyta, kad savivaldybės kontrolierius į pareigas priimamas konkurso būdu arba šio įstatymo nustatytu atveju be konkurso ir iš jų atleidžiamas Valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka; jeigu savivaldybės kontrolieriaus pirmosios kadencijos Savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos veiklą Kontrolės komitetas įvertina teigiamai, savivaldybės kontrolierius gali būti skiriamas antrai kadencijai be konkurso. VSĮ pakeitimo įstatymas įsigalioja 2024 m. sausio 1 d., o iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimtų savivaldybės kontrolierių pirmoji kadencija pradedama skaičiuoti nuo šio įstatymo įsigaliojimo (VSĮ pakeitimo įstatymo 5 straipsnio 1 ir 2 dalys). Vadovaudamiesi tuo, kas išdėstyta, manome, kad pirmąją kadenciją bei jos pradžią savivaldybės kontrolieriams į pareigas priimtiems iki VSĮ pakeitimo įstatymo įsigaliojimo nuo 2024 m. sausio 1 d. nustato įstatymas ir įstatymas nesieja savivaldybės kontrolieriaus kadencijos pradžios su savivaldybės tarybos sprendimo priėmimu.
VTĮ 14 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad į įstaigų vadovų pareigas priimama 5 metų kadencijai konkurso būdu arba įstatymų nustatytais atvejais be konkurso; įstaigos vadovas, kurio tarnybinė veikla pareigų eitos kadencijos metu visuose atliktuose tarnybinės veiklos vertinimuose buvo įvertinta gerai ir (arba) labai gerai, į tos pačios valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos vadovo pareigas antrai kadencijai gali būti skiriamas be konkurso; asmuo negali eiti tos pačios valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos vadovo pareigų daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės, jeigu kituose įstatymuose nenustatyta kitaip.
Dėl savivaldybių kontrolierių, kurių kadencija prasidėjo iki 2019 m. sausio 1 d. ir baigsis iki VSĮ pakeitimo įstatymo įsigaliojimo 2024 m. sausio 1 d., savivaldybės taryba, atsižvelgdama į konkretų savivaldybės kontrolieriaus kadencijos pabaigos terminą, vadovaudamasi VTĮ 14 straipsnio 1 dalimi (jei tarnybinė veikla pareigų eitos kadencijos metu visuose atliktuose tarnybinės veiklos vertinimuose buvo įvertinta gerai ir (arba) labai gerai), gali priimti sprendimą dėl savivaldybės kontrolieriaus – įstaigos vadovo skyrimo į pareigas kitai kadencijai. Atsižvelgdami į tai, kas išdėstyta, manome, kad kiekvienu konkrečiu atveju savivaldybės taryba, įvertinusi savivaldybės kontrolieriaus paskyrimo bei numatomą kadencijos pabaigos datą, veiklos vertinimą bei kitas aplinkybes, ir atsižvelgdama į teisės aktų reikalavimus, turėtų apsispręsti dėl savivaldybės kontrolieriaus tolimesnio pareigų ėjimo.
Atkreipiame dėmesį, kad vadovaujantis VTĮ 14 straipsnio 3 dalimi konkursas į įstaigos vadovo pareigas turi būti skelbiamas ne vėliau kaip likus 6 mėnesiams iki įstaigos vadovo kadencijos pabaigos, konkursas turi būti baigtas ir jo rezultatai skelbiami ne vėliau kaip likus vienam mėnesiui iki įstaigos vadovo kadencijos pabaigos. Tuo atveju, jeigu nebuvo laikomasi įstatymo nustatytų konkurso paskelbimo terminų, konkursas vis tiek turi būti skelbiamas ir įstaigos vadovas priimamas į pareigas, nes įstaigos vadovo pareigos negali likti neužimtos neterminuotą laiką.
Pažymime, kad VTĮ 9 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kokius bendruosius reikalavimus turi atitikti asmuo, priimamas į valstybės tarnautojo pareigas, 3 punkte nustatyta, kad asmuo turi būti ne jaunesnis kaip 18 metų ir ne vyresnis kaip 65 metų. Reikalavimas būti ne vyresniam kaip 65 metų netaikomas politinio (asmeninio) pasitikėjimo ir pakaitiniams valstybės tarnautojams. VTĮ 51 straipsnyje nustatytas baigtinis Valstybės tarnautojų atleidimo iš pareigų sąrašas. Šio straipsnio 1 dalies 6 punkte nustatyta, kad valstybės tarnautojas atleidžiamas iš pareigų, kai jam sukanka 65 metai, išskyrus šio įstatymo 49 straipsnio 8 dalyje ir 51 straipsnio 8 dalyje numatytus atvejus.
VTĮ 51 straipsnio 8 dalyje (nuo 2024-01-01 įsigaliosiančios naujos redakcijos VTĮ 34 straipsnio 5 dalis) nustatyta, kad į pareigas įstatymų nustatytai kadencijai priimtas įstaigos vadovas arba karjeros valstybės tarnautojas, kuriam kadencijos laikotarpiu sukanka 65 metai, gali savo noru būti atleidžiamas iš pareigų suėjus 65 metams arba gali eiti pareigas iki kadencijos, kuriai jis buvo priimtas, pabaigos, jeigu šios kadencijos metu jo tarnybinė veikla buvo vertinta tik gerai arba labai gerai ir jis neturi galiojančių tarnybinių nuobaudų. Manome, kad savivaldybių kontrolieriams, kuriems šiuo metu einamos kadencijos laikotarpiu sukako 65 metai savivaldybės tarybos sprendimu nauja, t. y. pirmoji 5 metų kadencija nuo 2024 m. sausio 1 d. neturėtų būti nustatoma, nes tai būtų ne kadencijos užbaigimas sulaukus įstatyme nustatyto amžiaus, o naujos kadencijos nustatymas nesilaikant VTĮ 9 straipsnio reikalavimų.