Atliktas valstybės tarnautojų tarnybinės veiklos 2021 m. vertinimo monitoringas
Vadovaudamasis Valstybės tarnautojų tarnybinės veiklos tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2018 m. lapkričio 28 d. nutarimu Nr. 1176 (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. kovo 10 d. nutarimo Nr. 213 redakcija), 5 punktu, pagal kurį už valstybės tarnautojų tarnybinės veiklos vertinimo proceso monitoringą atsakingas Valstybės tarnybos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Valstybės tarnybos departamentas) ir vykdydamas Valstybės tarnybos departamento 2022 metų veiklos plane numatytą tęstinę priemonę – vykdyti teisės aktų nuostatų valstybės tarnybos srityje įgyvendinimo monitoringą, Valstybės tarnybos departamentas parengė valstybės tarnautojų tarnybinės veiklos 2021 m. vertinimo monitoringo ataskaitą. Pateikiame keletą faktų apie valstybės ir savivaldybių įstaigose atliktą valstybės tarnautojų tarnybinės veiklos kasmetinį vertinimą ir neeilinį vertinimą.
1. Pagal Valstybės tarnybos valdymo informacinės sistemos (toliau – VATIS) duomenis, kasmetinio vertinimo metu 2021 m., kaip ir 2020 m., didžiosios dalies valstybės tarnautojų veikla įvertinta labai gerai. Taip įvertinta 77,8 proc. visų vertintų valstybės tarnautojų. Palyginti su 2020 m., pastebima labai gerai įvertintų valstybės tarnautojų augimo tendencija – jų skaičius išaugo 20 proc., (2020 m. buvo 59,8 proc.), atitinkamai mažėja gerai įvertintų valstybės tarnautojų skaičius.
2. Valstybės tarnautojų, kurių kasmetinio vertinimo metu tarnybinė veikla vertinta kaip nepatenkinama, buvo tik 0,08 proc. Tai rodo, kad valstybės tarnyboje pareigas eina tikrai kompetentingi, gebantys puikiai vykdyti savo funkcijas ir pasiekiantys puikių rezultatų valstybės tarnautojai.
3. Komisijoje buvo vertinta tik 70 valstybės tarnautojų tarnybinė veikla, kas sudaro tik 0,3 proc. visų vertintų tarnautojų.
4. Kasmetinio vertinimo metu įvertinus visų valstybės tarnautojų veiklą 2021 m. labai gerai, atitinkamos poveikio priemonėspasiskirstė taip:pirmoje vietoje – nustatyti didesnę pareiginę algą – 12943 atvejai, kas sudaro 75,8 proc. visų labai gerai įvertintų valstybės tarnautojų, antroje vietoje – iki 5 papildomų poilsio dienų suteikimas – 2335 (13,7 proc.), trečioje vietoje – skirti nuo 1 iki 2 pareiginių algų dydžio piniginę išmoką už asmeninį išskirtinį indėlį – 728 (4,3 proc.), 565 valstybės tarnautojus pasiūlyta perkelti į aukštesnes pareigas(3,3 proc.),vardinė dovana pasiūlyta 249 valstybės tarnautojams (1,5 proc.), padėka pasiūlyta 200 valstybės tarnautojų (1,2 proc.), mažiausiai – 44 valstybės tarnautojus – pasiūlyta skatinti finansuojant kvalifikacijos tobulinimą ne didesne kaip valstybės tarnautojo vienos pareiginės algos dydžio suma per metus, kas sudaro 0,3 proc. visų labai gerai įvertintų valstybės tarnautojų. Pažymėtina, kad toks skatinimo priemonių pasiskirstymo santykis buvo ir vertinant valstybės tarnautojų veiklą 2020 m., t. y. jis išliko nepakitęs.
5. Kaip rodo atlikta analizė, dažniausias ir pagrindinis tiesioginių vadovų ir vertinimo komisijų siūlymas, teiktas į pareigas priimančiam asmeniui kasmetinio vertinimo metu, įvertinus valstybės tarnautojų veiklą labai gerai, buvo nustatyti didesnę pareiginę algą – 75,8 proc. visų labai gerai įvertintų valstybės tarnautojų arba 59 proc. visų vertintų valstybės tarnautojų. Vertinimo komisijos tokį siūlymą pateikė 47 vertinimo komisijų išvadose, kas sudaro 75,8 proc. vertinimo komisijoje labai gerai vertintų valstybės tarnautojų.
6. Nepatenkinamo kasmetinės veiklos vertinimo atveju daugiausiai buvo siūloma nustatyti mažesnę pareigybės pareiginės algos koeficientų intervale esančią pareiginę algą. Toks siūlymas sudarė 47 proc. nepatenkinamai vertintų atvejų (8 valstybės tarnautojams) arba 0,04 proc. visų valstybės tarnautojų. Vertinimo komisijos tokį siūlymą pateikė 2 valstybės tarnautojams, kurių tarnybinė veikla komisijoje buvo įvertinta nepatenkinamai.
7. Daugiausia labai gerai kasmetinio vertinimo metu įvertintų valstybės tarnautojų buvo savivaldybių institucijose ir įstaigose – 92 proc. visų tose įstaigose vertintų valstybės tarnautojų, įstaigose, pavaldžiose Teisingumo ministerijai (91 proc.), įstaigose, pavaldžiose Vidaus reikalų ministerijai, Seimo kanceliarijoje ir įstaigose, atskaitingose Seimui (po 90 proc.).Tuo tarpu mažiausiai labai gerai įvertintų valstybės tarnautojų buvo įstaigose, pavaldžiose Ekonomikos ir inovacijų ministerijai – 44 proc.visų tose įstaigose vertintų valstybės tarnautojų, įstaigose, pavaldžiose Žemės ūkio ministerijai (50 proc.).
8. Analizuojant gerai įvertintų valstybės tarnautojų duomenis pastebima tendencija, kad daugiausiai gerai įvertinta tarnautojų veikla buvo tose įstaigose, kuriose buvo mažiausias procentas įvertintų labai gerai (įstaigose, pavaldžiose Ekonomikos ir inovacijų ministerijai – 56 proc.visų tose įstaigose vertintų valstybės tarnautojų, įstaigose, pavaldžiose Žemės ūkio ministerijai – 49,5 proc., Vyriausybės kanceliarijoje ir įstaigose, atskaitingose Vyriausybei – 34,3 proc. Ir atvirkščiai – mažiausias procentas gerai vertintų valstybės tarnautojų buvo tose įstaigose, kuriose buvo daugiausiai labai gerai vertintų valstybės tarnautojų: Seimo kanceliarijoje ir įstaigose, atskaitingose Seimui – 10 proc., įstaigose, pavaldžiose Teisingumo ministerijai – 9 proc., savivaldybių institucijose ir įstaigose – 8 proc. visų tose įstaigose vertintų valstybės tarnautojų).
Pagal VATIS duomenis, kasmetinio vertinimo metu nepatenkinamų vertinimų daugiausiai, kaip ir 2020 m., užfiksuota savivaldybių institucijose ir įstaigose (6 atvejai).
9. Tarnybinės veiklos vertinimas tarp skirtingų pareigybių grupių pagal hierarchiją, t. y. tarp įstaigų vadovų ir karjeros valstybės tarnautojų, pasiskirstė beveik tolygiai. Daugiau kaip 70 proc. valstybės tarnautojų veikla buvo įvertinta labai gerai (įstaigų vadovų – 74 proc., karjeros valstybės tarnautojų – 77,8 proc.), atitinkamai daugiau kaip 20 proc. jų veiklą buvo įvertinta gerai (įstaigų vadovų – 25 proc., karjeros valstybės tarnautojų – 22 proc.), nepatenkinamai įvertintųjų itin nedaug: karjeros tarnautojų – 0,06 proc. ir tik 2 įstaigos vadovams buvo siūlymas jų veiklą vertinti nepatenkinamai.
10. Labai geraibuvo įvertintistruktūrinių padalinių vadovų pavaduotojai (92,5 proc.) ir struktūrinių padalinių vadovai (88,2 proc.). Šiose grupėse daugiausiai labai gerai įvertintų tarnautojų buvo ir 2020 m. veiklos kasmetinio vertinimo metu. Mažiausiai labai gerai įvertintų valstybės tarnautojų buvo įstaigų vadovų pavaduotojų grupėje (72,3 proc.). 2021 m. veiklos kasmetiniame vertinime pastebimas mažesnis atotrūkis tarp labai gerai įvertintų tarnautojų atskirose pareigybių grupėse, pvz., šiek tiek daugiau nei 70 proc. labai gerai įvertinti įstaigų vadovai (74 proc.), jų pavaduotojai (72,3 proc.) ir specialistai (74,7 proc.). Vertinimo komisijose daugiausiai buvo vertinami vyriausieji specialistai. Jie sudarė net 92,9 proc. visų valstybės tarnautojų, kurių veiklą vertino vertinimo komisijos.
Atliekant 2020 m. veiklos kasmetinį vertinimą atotrūkis tarp labai gerai įvertintų tarnautojų atskirose pareigybių grupėse buvo didesnis, pvz., specialistus jų tiesioginiai vadovai labai gerai vertino rečiausiai (55,1 proc.).
11. 2022 m. vykusio neeilinio vertinimo metu tiesioginiai vadovai įvertino 5182 karjeros valstybės tarnautojų tarnybinę veiklą, kas sudaro 21,1 proc. visų karjeros valstybės tarnautojų. Neeilinis vertimas nebuvo atliktas nė vienam įstaigos vadovui. Absoliuti dauguma vertintų valstybės tarnautojų (5164) buvo įvertinti labai gerai, tai sudaro 99,7 proc. vertintų valstybės tarnautojų, iš jų dažniausias, kaip ir kasmetinio vertinimo metu, buvo siūlymas didinti pareiginę algą – 4645 karjeros valstybės tarnautojams. 11 valstybės tarnautojų veikla įvertinta gerai ir 7 tarnautojų veikla įvertinta nepatenkinamai.
12. Visose pareigybių grupėse kasmetinio ir neeilinio vertinimo metu dažniausias siūlymas, teiktas į pareigas priimančiam asmeniui, buvo nustatyti valstybės tarnautojui didesnę pareiginę algą, rečiausias – skatinti valstybės tarnautoją finansuojant jo kvalifikacijos tobulinimą.
13. Pažymėtina, kad nuo 2021-01-14 įsigaliojo Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimai, kuriais nustatyta, kad perkėlimo po vertinimo atvejais galima nustatyti didesnę pareiginę algą, neribojant pareiginės algos koeficiento padidinimo tik 0,5 koeficientu. Tikėtina, kad šie pakeitimai labiau realizuos valstybės tarnautojų teisę į karjerą. Pažymėtina, kad vertinant kasmetinę tarnybinę veiklą 2021 m. 565 valstybės tarnautojus pasiūlyta perkelti į aukštesnes pareigas, kas sudaro 3,3 proc. labai gerai įvertintų valstybės tarnautojų. Palyginti su 2020 m., tokių siūlymų skaičius padidėjo 219 atvejų. 2020 m. siūlymas po vertinimo perkelti į aukštesnes pareigas buvo pateiktas tik 346 valstybės tarnautojams, kas sudarė 2,4 proc. labai gerai įvertintų valstybės tarnautojų.